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          ? 石化園區常見環境治理問題的解決思路,您了解多少

          發布時間:2020-01-10 09:18      點擊:

          一  不得不了解的基本內容
          2018年以來,隨著國內環保風暴持續發酵和化工企業安全事故的頻發,石化產業園和化工專業園區也成為大家關注的焦點。除了安全性外,化工園區的環境管理問題也逐漸成為公眾和媒體關注的重點。山東、江蘇、河南、湖北、陜西和山西等地陸續出臺了多個涉及化工園區的環境整頓、提升與搬遷等政策,甚至有些地方出現“談化色變”的情形。
          那么,化工園區在環境管控方面到底存在哪些問題呢?又應該如何應對當前的發展形勢?化工園區該何去何從?本文將就上述問題進行分析,提出解決思路,供大家在環保管理工作中參考。
          據統計截至2018年底,我國以石油和化工為主導產業的工業園區共有676家。其中國家級化工園區(包括經濟技術開發區、高新區)57家,省級化工園區351家,地市級化工園區268家。全國已形成石油和化學工業產值超千億的超大型園區14家,500億~1000億的大型園區33家,100億~500億的中型園區224家,產值少于100億的小型園區405家;13家化工園區被工信部評為綠色園區,51家化工園區簽署了“責任關懷”全球憲章,超過10%的省級以上重點化工園區啟動了智慧化工園區建設工作,化工園區進入了高質量發展的新階段。
          二  石化園區環保管控存在的問題
          目前我國新建的化學工業園區大部分是成功的,現有的化工園區也不乏成功的案例。中國石油和化學工業聯合會化工園區工作委員會(以下簡稱園區委)在廣東惠州召開的“2019中國化工園區與產業發展論壇”上發布了2019中國化工園區30強名單(以下簡稱30強)和潛力10強園區名單。惠州大亞灣經濟技術開發區、寧波石化經濟技術開發區等30個園區在綜合經濟實力、基礎設施配套、綠色生態化發展、安全與公眾認知、園區創新發展等多方面得到了認可。以上這些地區的化工園區發展整體情況較好,但也存在部分地區的一些化工園區在環保管理方面存在著很多的問題,總結為以下幾點:
          01  園區布局不合理
          我國化工園區數量龐大、布局分散。除西藏外,各省(區、市)均分布有化工園區,據不完全統計,我國15個省(區、市)325個化工園區中,221個園區內存在環境敏感點。由于重化工業擴張迅速缺乏總體規劃、城市規劃缺少環境風險控制要求、規劃控制不嚴導致環境風險累積、防護距離內居民搬遷滯后等問題。
          先選址、再開展規劃環評是我國工業園區的普遍現象,導致規劃環評難以確定不合理產業布局與選址。由于我國經濟發展和石化企業必須進入園區的要求,各地規劃了大量工業園區,呈現“園區套園區”的現象,導致土地資源浪費,產業布局與區域生態安全、化工產業規模擴張、資源環境承載力之間的矛盾日益突出。
          02  園區基礎設施薄弱
          目前我國相當一部分石化園區更確切的應稱為“石化聚集區”,在規劃布局方面都存在以某一個或者幾個企業為主的情況,甚至存在一家企業就是一個石化園區的大半壁江山的情形,未能從產業鏈進行有效的規劃與布局,規劃和配套公用的基礎設施。園區缺少對基礎設施的投入,企業各自為戰,每家企業都有自己的自備熱電中心、污水處理廠、空分空壓站、制氫站、管廊、甚至是危險廢物處置設施和碼頭等。由此帶來了大量資源的浪費、污染物排放的增加和環境風險的增加等問題。
          03  規劃環評不能發揮其指導約束作用
          規劃環評作為化工園區環境保護的第一道屏障,未能起到其指導和約束作用。一是工作過程中發現存在部分石化園區規劃環評的編制單位并不熟悉石化產業工藝特點和產排污特性等,可想而知其對具體建設項目的指導作用和園區環境保護措施的針對性和可行性;二是規劃環評開展時間較長,不能很好的履行規劃環評的跟蹤評價或修編工作,隨著國家新的環保標準與政策的要求不斷更新,一些石化園區的規劃環評已不能起到指導和約束項目環評的作用。
          04  石化園區環保理念問題
          一些地方的石化園區,尤其是一些管理級別較低的石化園區在籌建時,由于經濟和市場導向往往受投資企業的主導,忽略園區的整體規劃和合理布置,甚至是犧牲園區內的生態環境問題和土地、資源的合理化利用來迎合投資企業的需要,以招商項目的需要隨意調整規劃,造成區內項目的無序發展和生態環境及資源的浪費。隨著園區的不斷發展,環境和公共設施的滯后,導致生態環境問題頻發,最終導致園區發展受限。
          05  石化園區環境監管問題
          我國的石化園區環境監管方面有一些大型的石化園區專門配置的生態環境監管機構,但相當一部分石化園區的環境監管是當地的生態環境環境部門管理工作的一個延伸,并沒有專門的管理機構。因此,石化園區存在監管問題不全面、不系統、缺乏總體規劃等問題也就不足為奇了。“江蘇響水3.21事故調查報告”中也指出了響水石化園區在環境監管中未認真履行監管職責、執法檢查不認真不嚴格、復產驗收把關不嚴、督促整改不力等問題。
          06  環境風險防控問題
          石化園區屬化工項目集聚區,一旦發生事故很可能引發“多米諾效應”,從而加重對園區周邊環境的危害,伴隨事故而來的環境風險的有效防控對控制事故引發的次生環境影響至關重要。但是,目前很多石化園區并未建立完善的環境風險防控體系。以水環境風險防控為例,除了新建的大型石化園區較好地落實了“單元—廠區—園區”的三級防控要求外,仍有很多的石化園區無法落實該要求,甚至個別已運行多年的石化園區一直沒有園區的事故水防控設施。園區的風險防控主要依靠企業自身的應急物資來應對可能發生的環境風險,一旦發生極端事故,風險防控的有效性很難得到保障。
          三  悄悄告訴你的環境管控提升建議
          那么,在當前環保形勢下,
          石化園區在環境管控方面應如何提升呢?
          第一,石化園區應在合理規劃功能區和產業布局上下功夫。
          石化園區的功能規劃和產業布局無非體現在兩個方面,一是石化園區與周邊環境敏感保護目標之間的布局,二是石化園區不同類型項目、企業之間的布局。現有石化園區應根據國家相關的法律法規要求和最新的環保管理政策,通過及時、動態地對石化園區規劃進行調整和優化并進行規劃環評跟蹤評價和修編,在化工園區外部設置合理的限制帶或者控制帶等措施,從而實現石化園區與內外部環境的協調,實現石化園區的長期可持續發展。
          短期內無法解決布局性導致的環境風險,只能采取相應的補救措施對新上的石化項目進行規劃環評,提前積極主動布局環保措施,事前預防,是解決布局性環境風險的當務之急。而對過去數十年中因產業布局不合理而造成的環境風險隱患,只能盡最大努力加強安全防范措施,通過調整產業結構逐步予以解決。
          對于新布局的化工園區應按照“統一規劃、合理布局、確保安全”的原則,先規劃,后建設。在環境敏感地區不再規劃化工園區。同時應制定產業規劃和準入條件等相關環境管理政策減輕城市環境安全、環境資源承載力,高效利用土地資源,大幅減少化工園區的數量與規模。把環境相容性作為強制性要求納入土地使用功能,全面提升管理要求,科學布局新建化工園區并定期開展園區規劃的環境影響跟蹤評價。
          第二,石化園區應加強對基礎設施建設的投入。
          在當前環保形式下,一切的環保工作都要圍繞著“以改善環境質量為目標”這一主題進行,石化園區要想走的更遠,發展的更好,也必須遵循這一原則。那么加大對基礎設施如集中供熱站、公共管廊、污水處理廠、危險廢物處置中心等設施的建設就顯得尤為重要,通過對基礎設施的集中建設,可提高資源的利用率和減少污染物的排放,并且減少污染源的數量和監管難度等。通過一段時間的改造,將各企業分散的污染源逐步取消,將主要污染源進行集中管理,對石化園區的環境管控必將起到積極的作用。對已運行多年的石化園區來說,短時間存在著一定的困難,但這將是現有石化園區綠色、可持續發展的必經之路。
          第三,嚴格化工園區項目“準入”,發揮規劃環評作用。
          應落實規劃環境影響評價提出的要求,科學規劃園區發展,結合園區的區位優勢和環境承載力,提出“三線一單”控制要求。嚴格項目入園要求,引進有利產業健康發展的項目,謹慎引入環境風險高、污染治理難度大的項目。選擇先進、低能耗、最新的工藝路線,推行清潔生產,其清潔生產水平必須達到國際先進水平,采用新技術和新設備,建立源頭預防、過程控制、末端治理的管理體制。污染物排入環境的濃度和數量,必須達到排放標準和總量控制的要求。通過調整園區產業結構,淘汰工藝落后、污染大的企業,及鼓勵園區內相關企業兼并發展,解決已發展成型無剩余用地的園區,為工藝先進、污染治理水平高、社會責任感強的企業進入園區騰出空間。
          已形成規模的化工園區,應結合已入化工園區的工業企業,根據《企業突發環境事件風險分級方法》(HJ948-2018)重新評估現有企業大氣、廢水、危險廢物的突發環境事件風險分級,依據評估結果分析化工園區已設置環境風險防范措施的可行性,并提出相應整改措施,提高園區的環境風險防范和應急能力。
          化工園區
          第四,加強化工園區全過程精細化管理。
          采用“管理控制、源頭預防、過程控制、末端治理”的管理思路,認識到環境風險防控是全過程管理,而非單純的末端治理。逐步提升對全過程風險管控以及化工園區在經濟發展中的競爭力。
          管理控制優先,采用環境風險的全過程管控理念,防控化工園區環境風險。了解化工園區規劃類型及分配布局,落實“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線”、“環境準入負面清單”對于園區開發的底線作用,從源頭降低環境風險和環境影響;加強化工園區的考核評價和責任追究,形成企業、園區、社會、政府共融的良性態勢。在完善環境風險防范體制的基礎上,強化環境風險防范和應急工作,加強各級政府、園區企業的應急能力,建立園區應急處置隊伍,完善園區環境風險應急預案,有效處理環境風險事故的發生。在對政府、園區和企業環保工作人員以及公眾進行培訓的同時,應建立全過程管控模式。可選擇不同的培訓內容及深度針對不同的培訓對象,從而提升相關管理人員的整體技術水平,加強園區的環境風險防范和應急能力的建設。
          此外,化工園區應遵循綠色發展和循環經濟的原則,配套建設上下游關系密切的資源化利用企業,用于處理處置化工園區產生的固體廢物等。比如,配套建設建材企業用于處置煤化工企業、園區動力站產生的灰渣等,打通產業鏈,實現資源化利用,減輕園區廢物處理壓力。
          第五,設立專門的環境監管部門,加強環境監管。
          環境監管部門應重點從以下幾個方面開展石化園區的環境管控工作:一是加強對園區規劃環評、規劃環評跟蹤環境影響評價、園區開發建設項目的環境影響評價工作;二是根據“三線一單”設立情況,設立環境負面清單,規范入園項目的技術要求和準入;三是重點對園區項目主體工程和污染治理配套設施運行、環境風險防控措施落實、基礎設施的建設運行和管理等方面加強監管,確保園區各類污染治理設施長期穩定運行。
          第六,構建完整的環境風險防范體系。
          一是對石化園區和具體的企業進行環境風險評估、應急預案和應急資源調查工作,系統的梳理園區和企業之間環境風險防控體系間的銜接和問題,以此為基礎完善園區與企業間的環境風險識別與風險防控和應急工作;二是構建“單元—廠區—園區”的三級防控體系,在充分利用園區已有企業的環境風險防控設施的基礎上,將園區各企業的防控措施與園區的防控措施有機整合,使園區的整體環境風險防控能力達到“1+1>2”的效果;三是構建三級聯動的應急響應體系。園區的應急處置工作由應急響應中心、公安、消防、醫療、生態環境、安監等部門共同組成。一旦企業發生環境風險事件,企業立即實行自救,采取一切措施控制事態發展,并及時向石化園區報告。當發生較大事故時,則需要啟動園區級別的應急預案,并且企業、園區以及當地政府應急聯動中心之間進行“三級聯動”。四是建立完善的監控體系。石化園區完善的監控體系應包括環境監督性監測、企業在線監測、園區常規監測、執法監測、外委第三方監測、有毒有害氣體環境風險預警體系等,對石化園區的大氣、水、土壤等全要素的常規污染物和特征污染物等進行監測,并利用互聯網、物聯網等智能技術構建綜合性的監管平臺。
          第七,發展基于環保管家服務的智慧園區管理模式。
          作為新形勢下解決化工園區環境管控的重要手段,環保管家服務正逐漸受到青睞。但目前環保管家服務仍沿用傳統的治污模式,服務內容和服務模式相對單一,不能滿足新形勢下工業園區環境保護工作的真正需求,更無法滿足工業園區環境管理工作中對環保信息化建設的要求,如何在園區開展基于“智慧環保”的環保管控,將園區環境治理和環境管理工作結合起來,意義重大。
          所謂“智慧環保”主要是指在傳統環境管控思路的基礎上,整合大數據、云計算、物聯網、“互聯網+”等優勢,將這些前沿科技應用于化工園區的環保管控工作中,利用大數據分析、信息平臺與智能系統來提升和優化園區環境,改變化工園區環境污染治理模式,提升污染治理效果,實現管理可視化、措施科學化的綠色發展模式。
          綜上所述,石化園區的環境管控要結合石化園區所在地的地理位置、資源優勢、現存環境問題、環境容量等基礎上綜合考慮,在嚴格執行國家政策和環境保護規定的前提下,通過科學選址、合理規劃、嚴格準入、加強監管等方式構建全過程管控和智慧化管理的新型管理模式,使我國化工園區建設走上綠色、可持續發展的道路。

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